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  主办:乐清市政协
协办:乐清网
  《政协提案我参与》旨在畅通渠道,倾听百姓声音,问政于民。通过邀请广大网友"围观吐槽",让政协委员参政议政建言时更加了解民情、反映民声、汇聚民智。政协委员们将网友们的意见建议梳理归纳后,作为撰写提案、开展调研的参考。同时,通过"围观吐槽",引发部门更大的关注与重视,促进民生问题的解决。

NO.18   案  由:关于进一步加强我市工程车辆管理的提案
提案人张 冰
承办单位:乐清市人民政府办公室
答复时间:2018-6-25

关于进一步加强我市工程车辆管理的提案

   随着乐清市经济的快速发展,市内的工程运输车大量增加,日夜繁忙的工程车为城市建设做出了很大贡献,但随着工程车辆的大量增加,一些不容忽视的问题也随之出现,工程运输车辆超载超限超速、载物飘洒等现象普遍,由此带来的扰民(包括交通事故)、破坏公共资源(道路)的事件频发,成为“马路杀手”,严重影响了城市交通安全。近年来,我市工程车违规引发的恶性案件频繁,特别在乐清中心大道、旭阳路、环保工业园区、柳市镇等城区及城郊结合地带,这一现象尤为突出,已严重危及交通秩序和人民生命财产安全,据了解,2017年我市道路交通事故中,由工程车造成的死亡事故占13%,事故比例远远高于其占全市各类机动车辆的比例。虽然市政府及有关部门对此给予高度重视,交巡警和路政、城管等部门开展了很长一段时间的整治活动,取得一定成效,但是,要彻底根治这一“顽症”,仅仅靠开展专项整治还是远不能够治本,解决好工程车违规问题,重点要抓好源头管理,将开展专项治理与建立长效机制并举,以“铁腕”执法整治违规现象,加大、加重处罚违规的上限,从而使违规者无利可图。只有多管齐下,打掉工程车违规利益链条,方能真正破解工程车违规难题。

   造成工程车事故频发的主要原因有:

   一、源头管理差,对工程车性能及司机培训等问题缺乏有效掌控。查处违规工程车,一般都是在公路或者城市道路旁开展执法,而对于工程车的源头管理,执法部门重视程度不够。一般情况下,工程车的使用单位以工程建设单位居多,除政府建设项目外,私营商业项目也不少。其中,很多运输车辆是披着合法外衣的“黑车”,这些车辆除本地区外,浙江省周边省份的有不少,如安徽、江西等地,而边远省份,如湖南、青海、贵州等牌照的工程车辆在乐清地区也有不少。而且,这些外地车辆的驾驶员多为外地司机,这就给管理部门在源头管理上造成了困难。对于源头,无外乎两方面,即车辆的产权人和驾驶车辆的使用人。在乐清本地注册的建设公司,诸如车辆登记管理等,在公安部门可查,且车辆行驶人员的技能培训等,也能查实。这种备案在册的车辆、人员,在进行工程运输中,比较好掌控,违规现象较少见。而非本地的大型工程车在乐清地区进行运输,掌控起来就比较难。一方面,这些车辆的检测、运行质量等,不受本地管理部门控制;另一方面,人员的流动性大,对驾驶人员除一般驾驶技能外,其他相关方面的培训和再教育无法进行落实,特别是安全教育等问题。

  二、多部门、多区域的“分离式”查处,助长违规车辆“横行”。目前,在乐清地区,对于工程运输车辆管理,主要归属于公安、交通和城管三个部门。三家执法单位都有相应的执法权限、范围和处罚的力度。比如,一辆运输渣土的车辆,在车辆行驶中,必须具备相应的驾驶技能,牌照的清晰等,公安对于行驶过程检查和车辆检测有要求。同样,路政对于车辆运输途中的超限超载等,有严格的管理手段;而城管部门对渣土的运行,有审批的权限,对不按照规定和要求进行渣土偷运乱倒要进行处罚。另外,对于工程车运输过程中的路段,管辖范围也是多头的。由于很多违规工程车业主十分了解执法部门的权限、职能和执法地段,因此,他们常常会采取钻空子等手法进行违规运营。

  三、执法部门执法成本大,而违规工程车违法成本小。工程车违规主要体现在以下几方面:超载超限超速;车辆性能差,老旧运输车过多;驾驶人员素质低,安全意识淡漠。而导致这一现象的根本原因,就是部分工程车业主利字当头,由于工程层层转包,导致最后成本大幅上升,工程车所有人收回投资心切,工程车司机挣钱心切。此外,工程车的流动性大,对其查处的执法成本很高,而对于违规的工程车的处罚力度有限,违规者只要继续多违规运输几次,罚没的钱,很快就能“赚”回来了。

  解决工程车违规问题的几点建议

   一、从源头抓起,做到责任到人。对于本地车辆和行驶人员,建立统一档案,并保证各个执法部门都能全面掌握这些资料和信息。每辆工程车和每个驾驶员都要建立档案,进行追踪记录,有不良行为的驾驶员要在第一时间公布出来,对于违规严重的要注销其驾驶资格;对于特别运输车辆的驾驶员,要进行长期的、不间断的安全教育和思想素质教育,对于不合格者要取消特种行业驾驶资格;工程车辆的业主要将车辆驾驶员的培训教育、伤害保险、社会责任等问题在媒体上公布,加强舆论监督。而对于外来工程车,则需要建立起更严格的档案制度,要规定其运行地区、范围和路线。原则上,应该取缔非本地区车辆进行工程车运输;对于特殊情况,如在建项目有外地车辆参与运营的,必须报请公安、交通和城管等三家执法部门联合审核、备案,并同意后方可进行运输。从事外地车辆运输的业主单位,要按照对本地特殊行业驾驶员的要求,进行培训教育,同时做好车辆的定岗定员制度和检测制度,加大对非本土驾驶员的技能考核和车辆的检测力度。

   二、建立联席会议制度的“联合执法队”。鉴于工程车运输的特殊性,乐清市有关部门要建立由公安、路政、城管三方合作的“联合执法队”。形成联席会议制度,每月召集会议,制定整治工程车运营方案,做到长效管理。要按照三方执法的规定,按照上限开具罚单,从重处罚违规车辆。对于造成较大责任事故的车辆,一律以扣留的形式进行处置。政府有关部门在“联合执法队”开展专项整治过程中,给予合理的经费支持,保证联合执法队能够长期有效的运行。

  三、综合运用多种处罚手段,加大处罚力度,让违规者无利可图。罚没过轻、处罚方式过于单一是造成工程车违规乱象的重要原因。违规车辆超载超限超速司空见惯,主要是利益熏心的结果。对于违规工程车,不应仅仅停留在对司机的处罚,还要把运输车辆业主和工地、项目业主作为主体进行处罚。加强对工程车的核载检查,执法部门要加大检查力度,对于工程车违规依法从严从重处罚,违规严重的要吊销运营资格。对于工程车业主和相关利益单位,要有针对性地制定政策,杜绝工程车违规与运营利润挂钩,在源头上彻底切断利益链。

  恳请有关部门加大对我市工程运输车辆的管理、查处和规范力度,确保大美乐清建设顺利推进。



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乐清市人民政府办公室关于第十三届政协
乐清市委员会第二次会议第187号提案的答复函

张冰等委员:


  你们向政协第十三届二次会议提出的《关于进一步加强我市工程车辆的提案》(第187号)已收悉,经研究办理,现答复如下:


  我市政府对建筑材料和建筑垃圾运输行业的种种乱象,一直以来十分重视,2013年以来相继出台了《乐清市建筑垃圾管理暂行办法》、《乐清市建筑垃圾处置管理工作方案》等一系列政策法规,建立了市建筑垃圾处置管理工作领导小组,健全了建筑垃圾处置管理相关制度,严格对工地出土、车辆运输、消纳场消纳等环节实行动态监管,强化督查力度,完善了现有的建筑垃圾管理信息平台。


  一、严格市场准入制度。市政府将包括控制建筑垃圾污染在内的各项生态文明建设工作摆上极其重要的工作日程上来,同时严格按照国家相关规定和标准要求,完成了建筑垃圾处置(运输)许可资格企业选定工作,在主城区、柳市片、虹桥片、北白象片已确定了14家346辆运输车的建筑垃圾运输企业。运输车辆全部要求具备密闭装置,安装GPS全球卫星定位系统和车辆视频监控,并实行渣土、泥浆分类运输。同时要求运输公司配备专业冲洗设备--洗轮机以及完备的安全、管理制度,将工地、车辆、消纳场所有处置信息纳入数字城管渣土信息平台,实现我市建筑垃圾处置全程动态监管。


  二、加大建设建筑垃圾处置场所力度。市政府已建立和健全建筑垃圾处置管理相关制度,严格工地出土、车辆运输、消纳场消纳等环节的动态监管,完善现有的建筑垃圾管理信息平台。强化督查力度,促进建筑垃圾运输行业运行有序。


  1.按照“就近消纳、定点消纳、统一处置、资源可利用”的原则,对大体量建筑垃圾进行处理。目前主城区、柳市、北白象片区建筑渣土运输至翁垟滩涂垦造水田工程消纳,虹桥片区建筑渣土运输至蒲岐消纳场消纳,建筑泥浆统一运至临时中转码头海运至温州瓯飞工程消纳场消纳。


  2.今年已推进建筑泥浆海运临时中转码头及个人建房装修装潢建筑垃圾临时堆放场的建设,同时鼓励社会资本参与建筑垃圾消纳场的建设和经营,有效缓解了当前建筑垃圾消纳的压力。


  3.积极探索建筑垃圾资源化利用,鼓励和扶持专业企业回收再利用建筑垃圾,减轻消纳场消纳压力,打造绿色经济。从源头上解决建筑垃圾的管理难题,变资源浪费为综合利用。部分片区已开展建筑泥浆分离再利用项目试点,根据试点效果,逐步在其它片区推广。


  2017年至今,全市共定点消纳建筑渣土139万立方,建筑泥浆52万立方,收到了良好效果,有效遏制了建筑垃圾随意倾倒、污染环境的现象。


  三、加大违法行为执法力度。积极开展建筑垃圾专项整治行动,对工程车辆运输随处乱倒、工地泥浆乱排放等现象予以严厉打击,采取堵源头、查沿线、守卡点等措施,对运输车辆沿路的“滴漏撒”行为进行严管重罚,在加大白天执法查处力度的同时,重点加强夜间对建筑垃圾运输的查处力度。坚持做到每天晚上上路巡查,不定期组织一次整治行动。2017年至今,共查扣违章运输车辆 778余辆,罚款58.9万元,有效遏制了建筑垃圾运输的各项违法行为。


  感谢你们对我市政府工作的关心和支持,希望继续对我市工作多提宝贵意见和建议。

 

 

                         乐清市人民政府办公室

                             20186月25日



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阿杰 3628 引用
 
既然有准入机制,那就要对工程车管理列入运输企业的考核管理机制,对考核不达标的,要建立运输企业退出机制,不能让运输企业没有安全责任感,一出事故,赔偿了事,钱有可能还是保险公司出的。
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  • 阿杰 3628 引用
     
    既然有准入机制,那就要对工程车管理列入运输企业的考核管理机制,对考核不达标的,要建立运输企业退出机制,不能让运输企业没有安全责任感,一出事故,赔偿了事,钱有可能还是保险公司出的。
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