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  主办:乐清市政协
协办:乐清网
  《政协提案我参与》旨在畅通渠道,倾听百姓声音,问政于民。通过邀请广大网友"围观吐槽",让政协委员参政议政建言时更加了解民情、反映民声、汇聚民智。政协委员们将网友们的意见建议梳理归纳后,作为撰写提案、开展调研的参考。同时,通过"围观吐槽",引发部门更大的关注与重视,促进民生问题的解决。

NO.20   案  由:关于引导乡贤回归,助力乡村振兴的提案
提案人民革乐清市基层委员会
承办单位:乐清市农业农村局
答复时间:2019-6-27

关于引导乡贤回归,助力乡村振兴的提案

        引导乡贤回归是推动乡村振兴尤其是产业兴旺的重要举措之一。2018年以来,我市以乡情为纽带、以商机为前提、以要素为支撑、以环境为保障,积极引导乡贤回归,取得积极成效。但在当前乡贤回归中,还存在一些问题需要政府给予关注,引导与规范好乡贤资本,助力乡村振兴。


        一、基本情况

        2018年,我市出台了《关于全面实施乡村振兴战略高水平推进农业农村现代化的意见(2018-2022年)》,计划用五年时间,以生态休闲产业带和美丽乡村示范带建设为重点,突出石斛产业和田园综合体发展,把乐清生态休闲产业带打造成温州建设西部生态产业带样板。在新时代乡村振兴战略背景下,乡贤回乡创业成了资本下乡的主要形式之一。项目围绕“农业+”发展模式,涉及“农业+旅游”“农业+文创”“农业+互联网”等新产业、新业态,包括田园综合体、休闲观光农业、民宿、文化园、森林康养等多个领域。乡贤回归积极地推动了农业农村发展:首先,给农村带来了市场理念,向农业农村输入现代生产要素和经营模式,激活农村“市场”;其次,促进了村集体、村民增收,主要包括土地流转租金收入、土地入股分红、务工收入等;第三,围绕着“农业+”发展模式流转了一定量的土地,促进了农业规模经营。

        据统计,目前乐清约有40万人在全国各地经商、办企业、建市场,在外投资额累计在2000亿元以上。近两年来,市委市政府越来越重视乡贤回归工作,仅2018年1到11月,乐商回归项目就达46个,总投资162.57亿元,其中14个项目39.72亿元投入到乡村振兴中,已落地10个,实际到位资金33.93亿元。


        二、存在的问题和原因分析

        (一)部分乡贤回归项目前期谋划不足。一是推介项目本身条件不成熟。一些项目由于土地指标、政策处理等前期准备工作不充分,导致落地难、开工慢。如雁荡某一综合体项目因土地指标尚未落实,房屋、厂房、墓穴迁移等政策处理也尚未完成,导致项目难以及时落地。调研发现部分乡镇为了完成任务进行了临时包装,有的还只是一种观念或想法,最后往往以项目“流产”告终。二是项目缺乏顶层设计,存在同质化竞争问题。2018年的14个乡贤回归项目中,投资生态旅游观光园或田园综合体的就有7个,存在项目核心价值不清晰、定位不准确、乡村特色挖掘不足、旅游配套设施薄弱等问题,容易产生同质化竞争,加大了项目运营的市场风险,导致乡贤投资信心减弱。

        (二)投资环境、政府服务优化不够。一是政府层面资源、优惠政策等存在“供给不足”现象,造成部分乡贤投资信心不足,个别项目出现签约难、落地难现象。如白石街道某旅游项目,已经更换了好几家有意向的投资方,主要原因是多数投资方认为其利益难以做到平衡;某乡镇旅游景区开发项目于2018年2月份签订投资意向书,至今仍未落地,原因是该项目上游为一级水源保护地,需要进行环保等方面的可行性论证,因此得不到政策方面的支持。二是对于落地项目的政府统筹服务有待进一步加强。淡溪镇某旅游开发项目位于水库上游,开发建设涉及环保、农林、土地、交通、水利等多个部门;龙西乡的某开发项目涉及雁荡山管委会,以及旅游、体育、市场监督、安监等多部门。由于部门间的管理职能交叉或管理边界模糊,导致项目建设协调困难。

        (三)部分乡贤对反哺家乡存在认识偏差。一是存在投机心理。由于当前农村地区的各类市场主体、机制和服务机构等尚未完善,极少数人通过项目圈地获取土地利差。这些投机性行为对乡村产业发展带来很大的负面示范作用,损害了政府公信力。二是过于偏重难以持续的公益性项目。农业农村项目的回报期通常较长,乡贤以回报家乡为首要目的行为值得敬佩,但也因此导致了部分回归项目不可持续,难以带动相关经济的发展,从而阻碍了资本的进一步下乡。三是新生代乡贤对乡土的认同感逐渐趋弱。由于年轻一代乡贤长期离土离乡,对故乡认知趋弱、情感淡化,难以形成较强的归属感,如某乡镇有乡贤二代约40人,有回归意愿的不到10%。

        (四)乡贤和农民的共同利益保护机制不完善。一方面,农民在土地流转后无法拥有农业生产经营决定权和土地收益主导权,在利益保护机制不完善的情况下,农民往往成为利益受损的弱势群体,这些问题都需要未雨绸缪。如,当村集体、村民收入增长幅度明显低于社会资本时,资本下乡会带来一定风险;当乡贤资本出现经营失败时,农民土地流转权益、入股的农地承包权等无法得到有效保障。另一方面,部分乡贤以流转农民土地折价入股的形式带动全村农民一起致富,在乡贤持续性地追加投资过程中,公司和部分村民对该项目的产权出现了理解上的分歧,为未来的利益分配埋下了隐患,可能会出现因各种因素导致的个别村民维权不当的现象,损害乡贤利益,阻碍乡村产业振兴。


        三、几点建议

        (一)精谋细划,以优质项目吸引乡贤回归。一是深化项目前期包装谋划。由国土、住建、环保等部门和项目所在的乡镇(街道)、功能区进行联合谋划,为开展项目做好前期准备工作。选取用地指标、政策处理等条件成熟的项目,做好用地“五通一平”,切实提升项目的投资吸引力。二是做好项目推介服务。加强和乡贤的对接联络,加大优惠政策宣传,及时掌握投资动态。积极借助第三方专业机构力量,紧密结合全市产业现状和资源优势,精心梳理项目,打造线上乡贤投资项目数据库,通过H5网页、微信小程序、微信公众号的形式,及时更新和发布项目,有效提高招引乡贤回归项目的对接成功率。三是丰富路径,减少同质化竞争风险。加大乡村各领域建设发展对乡贤的开放力度,以政府补贴的方式鼓励乡贤回归投资乡村社会公共服务项目。鼓励部分地区将农业统防统治、农村居家养老、农村生活垃圾分类处理等政府购买服务项目与乡贤资本结合起来,使其在具有稳定收益的基础,进一步拓展业务领域,承担更大的振兴职责。

        (二)全面保障,提升扶持力度助力项目真正落地。一是完善优惠政策。完善乡贤回归创业安居、创业扶持奖励等政策,列出明确和细化的优惠政策清单,如项目用地、融资贷款、税费优惠等;对按期开工建设、竣工、投产的项目按投资额的一定比例实行奖励等。突破制度制约,在制度供给、服务平台等方面建立长效机制,有效突破乡贤回归项目的要素制约如建设缺地等问题,增强乡贤回归投资的信心。二是进一步优化营商环境。通过完善跟踪服务、代办督办等一系列制度,全力加快和保障项目落地建设。着力改善农村基础配套设施不完善现状的同时,不断优化政府环境,对乡贤回归项目从洽谈、签约、建设到投产实行全过程服务,做好“硬环境”和“软环境”两手抓。政府部门要树立主动服务意识,积极为投资方出谋划策、排忧解难,从多个层面对项目进行帮扶,确保项目“一炮打响”,以良好的开局增强投资者的信心;对涉及部门较多的项目,政府层面要牵头做好统筹协调工作,使各相关部门形成工作合力助推项目落地。

        (三)强化机制,引导乡贤正确认识项目回归。一是积极探索优化土地和农房建筑使用权流转的核准机制和评价机制,防止出现“圈而不用、屯而不为”的现象,推动回归资本有效落地,早见成效。针对大规模土地或农房建筑使用权流转情况,应导入“亩均论英雄”评价指标和差异化的要素价格供给机制,提高土地效益。二是有效激励贡献重大的有为乡贤,通过评选年度乡村振兴人物或建立光荣榜、功德碑等形式,提高乡贤回归的社会责任感和荣誉感。三是加强互动,创新载体培养乡贤新生代力量。以世界温州人联谊总会为依托,完善县、乡、村三级乡贤联络站点,通过站点及时向在外二代乡贤传递乡情乡事、社情民意;通过开展在外乐籍新青年系列活动,加强与乡贤“二代”的情感纽带维系,让年轻一代更深地认同家乡、回馈乡土;支持新生代温商更多地参政议政,增强社会责任感,鼓励其积极投身慈善公益事业等等。

        (四)创新方式,打造乡贤与农民的最优利益共同体。提倡各地结合实际和农民意愿制定乡贤回归的鼓励产业清单,提高磨合度、融合度,未雨绸缪,有效降低矛盾产生的概率。改变单纯以土地或农房建筑使用权流转的获利模式,鼓励通过干股分工、劳动力安置、战略合作等多种形式提高农民的整体受益度。此外,还要加强农村法制建设,防止利用群体优势损害乡贤资本的合法利益,同时也防止个别乡贤利用农民的法律意识薄弱而侵占其利益。

全文
40 24
 

关于对市政协十三届三次会议第
提案的答复函

民革乐清市基层委员会:


        你们在市政协十三届三次会议期间所提的《引导乡贤回归,助力乡村振兴》的收悉,经调查研究,现答复如下:

    你们的提案对当前我市乡村振兴建设的现状给予了客观的分析,提出的问题透彻,具有很强的针对性。提出的建议很有见地,对于引导乡贤回归助力乡村振兴工作具有重要的借鉴意义,我们在工作部署和落实中将认真加以采纳。


        一、乡贤回归助力乡村振兴建设

        引领乡贤回归是推动乡村振兴尤其是产业兴旺的重要举措之一,今年以来,我市以乡情为纽带,以商机为前提,以要素为支撑,以环境为保障,积极引领乐商回归,并取得一定成效。在新时代乡村振兴战略背景下,我市今年出台了一系列优惠政策,成功吸引 39.72 亿元社会资本投资现代农业产业和美丽乡村建设。


        二、提案中指出的相关问题

    (一)部分乡贤回归项目前期谋划不足问题。以往的乡贤回归项目中确实存在前置条件不充分的问题,从而影响项目的落地,为此市委市政府加大了项目前期的准备工作。一是在项目推荐上对政策处理、用地指标的问题进行严格的把关,并在用地指标上给与倾斜, 2017 以来,我市共安排了45亩新增建设用地指标用于铁定溜溜、对鸟一家人和长石岭水库观景中心等乡村产业项目,助力乡村振兴建设。二是加强项目顶层规划,2018年以来,我市委托浙江大学编制了乐清市2018年至2022年乡村振兴示范建设总体规划,并根据各地产业发展现状,对全市范围内的产业特色和资源优势进行区分和定位,确保产业项目能充分利用当地现有渠道和资源进行深化发展,防止各地区出现同质化竞争。

    (二)投资环境、政府服务优化不够问题。虽然我市营商环境比以前大有改善,但政府层面资源、优惠政策等方面还存在“供给不足”现象,造成部分乡贤投资信心不足。为此,市委市政府下大决心一手抓乡情,一手抓政策,全面实施“乐商回归工程”。一是制订出台了鼓励乐商回归创业创新 30 条优惠措施,以乐清总部经济园、乐清湾港区、乐清经济开发区为依托平台,加大项目服务力度,强力推进项目落地。二是简化审批、优化服务,实行行政审批代办制,建立重大产业项目一事一议制度,各级政府部门形成一对一的项目联系制度和全程服务机制。在优惠政策和服务创新的驱动下,我市 2018 年乐商回归项目达 46 个,总投资162.57 亿元,其中 14 个项目 39.72 亿元投入到乡村振兴中,已落地 10 个,实际到位资金 33.93 亿元。

    (三)部分乡贤对反哺家乡存在认识偏差问题。乡贤回归首先是情感回归,要让乡贤记得住乡愁,需要从日常联络、关心做起,我市以创建乡贤联谊会示范点为重点,逐步组建乡镇(街道)乡贤会,抓好常态化、制度化、规范化运行,加强与乡贤的沟通联络,积极构筑乡贤回归政策体系。通过推动乡贤文化进农村文化礼堂、评选“模范乡贤”等活动广泛宣传乡贤事迹,营造崇贤尊贤的浓厚氛围,鼓励引导乡贤以项目回迁、资金回流、技术回援、参与乡村治理等形式回乡发展,将乡贤资源打造成集聚正能量的重要渠道。

        (四)乡贤和农民双方的共同利益保护机制不完善。市政府高度重视农民和乡贤利益的保障,对如何妥善解决双方矛盾纠纷,减少股权分歧方面进行了多次的听证和协商,并出台了相关的配套政策。通过政府和乡贤们的共同努力,今年我市也涌现了一批成功的合作案例,如大荆镇下山头村“铁定溜溜”旅游开发和大荆石斛田园综合体项目作为村企联合、引入工商资本的优秀案例,是由浙江聚优品生物科技有限公司出资和下山头村以土地集体入股的形式共同合作经营,形成共建共营、共营共享、共享共赢的“三统三共”模式,其中有 90%的村民均为公司股东,50%有劳动能力的村民可以就近就业,在企业盈利的同时,也使村民和集体经济实现同步增长。


        三、下一步工作举措

        (一)以优质项目吸引乡贤回归。一是结合当地资源和技术优势,高起点、高标准编制全市乡村振兴产业发展规划,并根据规划中产业发展的定位和布局,谋划乡贤回归项目,防止同质化竞争。二是通过优惠政策的整合,变多家为一家,增加透明度和便利度,有利于乡贤知晓相关优惠政策,做到一站式服务,使政策效益得到最大发挥。三是同时加强市委市政府和乡贤的对接联络,及时掌握投资商动态,并组织有投资意向的乡贤对项目进行实地的调研,核对相关的审批文件,保障项目的透明化和可实施性。

    (二)合理引导乡贤正确认知项目回归。一是建立有效的评价机制,导入“亩均论英雄”评价指标和差异化的要素价格供给机制,防止恶意占用乡村发展资源,对土地和政策资源造成极大的浪费。二是加强乡贤们的情感维系,鼓励乡贤新生代回归参政议政,增加社会的责任感。三是大力选树优秀乡贤典型,在全社会营造敬贤、重贤、思贤、学贤的浓厚氛围,过开展评选年度乡村振兴人物或光荣榜、功德碑等形式,提高乡贤回归的社会责任感和荣誉感。

        (三)全面保障农民和乡贤的共同利益。一是完善农民和乡贤的利益保护机制,结合实际和农民意愿制定乡贤回归的鼓励产业清单,提高融合度,降低矛盾产生的概率。二是改变单纯以土地或农房建筑使用权流转的获利模式,鼓励通过干股分工、劳动力安置、战略合作等多种形式提高农民的受益度。三是加强农村法制建设,防止农民利用群体优势损害乡贤资本的合法利益,同时也防止个别乡贤利用农民的法律意识薄弱而侵占其利益。

        最后,感谢你对我市乡村振兴及乡贤工作的支持。

 


乐清市农业农村局

2019 年6月27 日 



全文
33 28
 

热门评论
那个谢 67 引用
 
期待家乡更美更兴旺
未央 67 引用
 
提的很对,值得深入研究!
绒花 62 引用
 
写得好!
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  • 不要抓电瓶车雨棚 44 引用
     
    太阳这么大容易中暑,下雨也不方便,应该统一安装交警队指定电瓶车雨棚,而不是一味封杀懒政
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    那个谢 67 引用
     
    期待家乡更美更兴旺
    绒花 62 引用
     
    写得好!
    朱旭隆 51 引用
     
    非常好!
    小李 61 引用
     
    乡贤回归项目应该针对各个乡镇的特色,不要一股脑搞一些同质化的项目,要体现差异化和地方特色。
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