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  主办:乐清市政协
协办:乐清网
  《政协提案我参与》旨在畅通渠道,倾听百姓声音,问政于民。通过邀请广大网友"围观吐槽",让政协委员参政议政建言时更加了解民情、反映民声、汇聚民智。政协委员们将网友们的意见建议梳理归纳后,作为撰写提案、开展调研的参考。同时,通过"围观吐槽",引发部门更大的关注与重视,促进民生问题的解决。

NO.24   案  由:关于加快托育机构建设
提案人无党派人士
承办单位:乐清市卫生健康局
答复时间:2020-8-14

关于加快托育机构建设

       婴儿早期教育是人生开端的教育,对一个人的终身发展起着重要作用,更关系到国民整体素质的提高。近年来由于人口结构的变化,人口老龄化和家庭规模小型化趋势不断加强,家庭抚幼功能有所弱化。全面实施二孩政策后,婴幼儿家庭的托育服务需求日益增长,而目前我市托育机构非常短缺,0-3岁婴幼托育市场供需矛盾日渐突出。因此,我们认为,完善托育机构建设,推进托育机构普惠性发展已迫在眉睫。


   一、当前托育市场存在的问题


      1、托育社会需求量大,有效供给严重不足

       养娃贵、带娃累是现代女性不愿意生孩子最大的原因。2019年,乐清出生人口15771人,有03岁婴幼儿47900人,全市共有准办级以上幼儿园226所,其中公办园24所,公办幼儿园不招收3周岁以下的婴幼儿,少数民办幼儿园有招收24个月以上幼儿的托班,但只招收1个班。登记的托育机构55家,但是普遍规模较小,最多的一家招100余人,其他的机构仅有30-50人甚至更少,我市能够能进入照看中心的婴幼儿不足10%。据调查,已育有一胎的情况下60.7%女性因为担心二胎孩子无人照料而不愿意生二胎,有近1/3因为孩子无人照料而被迫中断就业,超过1/3的有幼托机构的需求,其中家长对23岁幼儿托育的需求最为强烈。全市5万多家工业企业自身办托育机构动力不足,仅有正泰、德力西等少数企业有托育机构,供需矛盾十分突出。

        2、托育市场发展不均衡,两极分化严重

       现有托育市场较为混乱,大部分托育机构仅有工商登记。部分托育机构以独立经营的咨询或服务公司形式存在,对公众打着早教旗号,服务较好但托费普遍较高,部分机构一学期收费高达18800元,一年收费将近4万元(不包括其他费用),一般工薪阶层难以承受。比如某宝宝品牌,从事托育业务而实际多用早教名号开展宣传吸引家长。部分托育机构以简单的看护形式存在,机构则设施相对简陋,每学期收费在3000-5000元,师资力量堪忧。还有部分甚至连工商登记都没有,多为个人或者亲属之间代为照看,处于监管的灰色地带。

        3.托育机构低小散现象普遍,安全隐患大

        托育质量参差不齐。一是场地狭小。婴幼儿托育机构多设置在居民楼或小商铺内,场地狭小消防安全堪忧。在市区教育局边上的一家托育机构,办在三层楼民房内,楼下的露天活动场地不足10平方米,二十几个孩子在狭窄的空间里游玩,卫生、安全等情况堪忧。二是卫生问题。婴幼儿托育机构仅以看护营业执照经营,大部分没有办理卫生许可证,存在食品安全隐患。三是教师素质和数量没有保障。由于缺乏行业规范及指导,有的托育机构的老师缺乏相关资质,更缺乏专业的看护人员

       4、托育服务人才短缺,幼托人才培养吸引力较弱

       托育行业的专业师资力量不足,从业人员待遇不高、持证从业人员稀缺、学历教育和培训体系不完善、从业人员队伍不稳定等问题。由于托班孩子年龄较小,自理能力差,需要有教育和保育方面经验的人员。目前,师范类院校学前教育专业学习范畴为3-6岁幼儿的相关理论及知识,无法适应0-3岁婴幼儿保教需求。持有幼儿园教师资格证同时持有劳动部门认可的育婴师证书的教师很少,尤其是在护理技术和医疗保健技术的普及上极度欠缺。托育机构教师待遇不高,加上0-3岁不属教育管理范畴,带来教师职称评审难,在同等工资条件下,学前教育教师更愿意选择去幼儿园。

        5、政府部门对托育服务重视不够,引导支持不足

       全市24所公办幼儿园没有承担起托育的责任,仅有民办幼儿园有开展托育服务,难以满足03岁阶段的全部婴幼儿入托需求。政府有关部门重视程度不够,缺乏对婴幼儿托育工作的长远谋划,尚未出台加强托育服务的意见、管理办法及托育机构设立的条件、标准,缺乏明确的主管部门,部门职责不明确,没有行业标准,服务供给不足,对该领域的监管仍相对空白。财政支持力度不够,如民办托育机构由于办园场地大多为租赁,场地难找,租金高,前期投入和运营成本较高,投入产出比和利润率较低,政府有关部门对民办托育机构的扶持力度明显不足,财政的投入几乎为零,这与位于全国百强县市前列的城市形象极不匹配。


    二、几点建议


       全面二孩政策实施以来,生育率与生育意愿并未达到预期,照料负担是影响育龄夫妇生育意愿的重要原因之一。虽然全国目前都处于探索阶段,但也不乏先行者,比如瓯海地区开启照护托育有政策可依、有行业标准、有监管主体的多元体系阶段,值得借鉴。

       1、挖掘现有资源,拓展托育开办渠道

       充分整合现有资源潜力,通过调整和优化现有政府机构资源,增加托育服务市场供给。推出企(事)业单位联办模式。可以借鉴瓯海区的成功经验,分别在市行政中心、乡镇(街道)社区、企(事)业单位建设婴幼儿照护服务机构,托管时间与职工上下班一致,为机关职工、社区居民、企(事)业职工家庭0-3岁婴幼儿提供就近就便的照护服务。我市特别是在经济开发区、大桥工业园区等大量企业聚集区,动员企业协同其他社会力量积极参与开办托育机构。鼓励支持有条件的幼儿园向下延伸,在场地、师资、课程相对独立的前提下开展全日制托班和周末亲子早教班。也可以在乡镇(街道)社区卫生服务中心划出托育专区,整合升级现有的预防接种、妇幼保健、三优中心的资源和功能,专业指导家长掌握科学育儿技能。

       2、建立融合机制,构建规范托育行业体系

       明确幼托教育准入门槛,消除监管盲点。建议由政府牵头,联合卫健、教育、民政、工商、消防等部门制定工作方案,明确婴幼儿托育机构准入条件,对场地条件、设施设备、安全卫生、人员资质等出台基本的标准和规范,对托育机构选址、功能设置、安全设施、班级规模、人员配置等提出具体设置要求。建立信息互通平台,形成监管合力,对无证照经营或打着早教牌子,超范围、高收费的婴幼儿托育机构给予引导整改,对逾期不整改的坚决取缔。逐步建立起行业标准体系,形成托育机构有人管、有内容管、能管好的氛围,推动托育工作可持续发展。

       3、建立医教融合机制,培养幼托人才。发挥卫健、教育部门的专业优势,推动医、养、教融合,形成养育为主、医疗护航、教育支持的服务链。由卫健系统和教育系统牵头,成立婴幼儿照护服务指导中心和早期教育指导中心,前者负责婴幼儿照护服务机构卫生保健方面的监测与业务指导,后者通过引进早教名师并科学开发课程,指导幼儿园开展托育一体化。由妇幼中心专业人员、教育系统早教老师、托育机构骨干力量组成专家队伍,进行科学精准的专业指导。由人社局、卫健局共同培育从业人员队伍,给予免费人才培训和补贴。人社局组织育婴员、保育员职业技能资格培训,卫健局妇幼中心举办卫生保健人员、保育员岗位知识培训。

       4、加大扶持力度,发展普惠性托育机构

       政府要积极引导社会托育机构开展,要将托育服务体系建设纳入政府年度财政预算及政府购买服务的范畴,从制度上优化公共服务资源配置。一是减负运营成本。鼓励社会力量通过公建民营、民办公助等模式兴办婴幼儿看护服务机构。由政府主导调配社会资源,包办前期场地选址、设计装修、设备采购等环节,水电气费用均予以居民价格待遇,切实降低托育机构的投资成本和运营风险,更好地吸引优质托育机构拎包入住二是减负育儿费用。借鉴瓯海区的成功经验,政府通过提供场地、减免租金、税费优惠、教育津贴、以奖代补等一系列补助措施为基础,通过限价招标等方式有效控制收费标准,以降低婴幼儿入托费用,减轻婴幼儿家庭的育儿成本和经济压力,缓解入托难、入托贵的窘境。三是减负托育管理。打造集成式婴幼儿照护服务信息管理平台,充分利用互联网、大数据和智能终端设备,对婴幼儿照护机构的申办过程、综合监管、信息公开、诚信记录及业务数据等进行信息化管理。经营者、家长、归口管理部门、相关职能部门均可通过互联网端品开展自查和巡查,力求达到任何时间、任何地点的远程监管,实现机构省心、家长放心



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乐清市卫生健康局关于第十三届政协乐清市委员会
第四次会议第206号提案的答复函

无党派人士界别委员:

       你们在第十三届政协乐清市委员会第四次会议上提出的《加快托育机构建设推进托育机构普惠性发展》(第206号)已收悉。经研究办理,现答复如下:


       一、基本情况


       (一)3岁以下婴幼儿情况。全市有3岁以下婴幼儿38264人,2017年、20182019年活产数分别为15642人、11806人、11038人。

       (二)现有托幼机构情况。全市有办学许可证的幼儿机构236家,其中公办24家。有向托班延伸的幼儿园187家(公办的今年只有民生实事1——石帆幼儿园)。市场监督管理局审批的早托公司有55家。全市共招收3岁以下婴幼儿约七、八千人。


       二、政府重视


       2019年,国务院办公厅出台了关于促进3以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》(国办发[2019]15号)之后,各级政府和相关部门相继出台了相关政策、指导意见、设置标准管理办法、服务指南和民生实事方案等文件,如建设部《托儿所、幼儿园建筑设计规范》JGJ39-2016局部修订条文(2019年版)、国家发改委《支持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案(试行)》《浙江省人民政府办公厅关于加快推进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》(浙政办发[2019] 64号)、《浙江省卫生健康委关于印发<浙江省托育机构设置标准(试行)><浙江省托育机构管理办法(试行)>的通知》(渐卫发[ 2019] 64号)《浙江省卫生健康委关于印发《浙江省托育机构3岁以下婴幼儿照护指南(试行)》的通知》(渐卫发[2019] 65号)、《温州市婴幼儿照护服务机构民生实事项目实施方案》《乐清市婴幼儿照护服务机构民生实事项目实施方案》等。

       2020年,浙江省、温州市、乐清市政府均将婴幼儿照护服务机构建设纳入民生实事工程。72日,温州市人民政府办公室召开全市3岁以下婴幼儿照护服务工作推进会,会议上我市陈微燕副市长做发言讲话。


       三、民生实事推进情况


       2020年我市民生实事任务是新增5家婴幼儿照护服务机构新增150个托位。市卫健局作为牵头职能部门,1月份,会同市教育局,召开民生实事碰头会,谋划今年托育服务工作思路,落实两部门职责,对幼儿园和社会举办的早托公司进行报名、走访、排摸、筛选等工作。走访发现几家社会兴办托班的机构机构名称审批不规范,选址及内、外部设计不符合建设部《托几所、幼儿园建筑设计规范》要求。而且均无独立、安全的户外活动场地,安全隐患比较大。因此,按照区域布局、统筹协调,最终确定5家比较规范的幼儿园作为今年温州市民生实事项目,其中包括1家公办的石帆幼儿园。49日,与市教育局、市财政局印发了关于印发2020年乐清市婴幼儿照护服务机构民生实事项目实施方案的通知》,落实部门职责、确定机构名单,计划每月建设进度。截止到715日,5家机构基本均完成建设。我局希望将这5家建设成管理规范、服务模式可复制的示范单位,为我市今后婴幼儿照护服务机构建设提供样版。


       四、你们提出的建议落实情况


       (一)出台实施意见,建立部门协作机制。市政府办公室将出台《加快推进乐清市3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见,将会成立乐清市3岁以下婴幼儿照护服务工作领导小组,由分管卫生健康工作副市长担任组长,市府办分管副王任市卫健局和市教育局局长为副组长,由市政法委、市编办、市精神文明中心、市发改局、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市自然资源和规划局、市住建局,市商务局、市应急局、市卫健局、市市场监管局、市税务局、市供电局、市消防局、供水集团、市总工会、团市委、市妇联、市计生协等分管领导为成员单位成员,建立部门间的联动机制及

       由政府分管负责人牵头的联席会议制度。落实各部门责任,将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展相关规划和目标责任考核。建立以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的婴幼儿照护服务体系,建立健全婴幼儿照护服务发展和监管机制,推进婴幼儿照护服务健康有序发展。计划到2030年,婴幼儿照护服务的政策体系、覆盖城乡的服务体系基本完善,服务能力进一步提升,基本满足广大家庭的婴幼儿照护服务需求。

       (二)健全体系建设,为托育开办提供保障。加快婴幼儿家庭照护支持与监测评价体系、婴幼儿照护服务发展要素支撑体系、婴幼儿照护服务多元供给体系、婴幼儿照护服务专业队伍立体培养体系、婴幼儿照护服务行业综合监督管理体系等五大体系建设,为托育机构建设提供体系和政策保障,尤其是大家关心的婴幼儿照护服务发展土地政策、税费政策、托育一体化、用人单位保障、专业人才培养、公共安全监管、综合监督管理等政策。将会在《加快推进乐清市3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》给予明确。

       (三)加快多元服务模式,提供婴幼儿照护服务供给。以国家级新型城镇化建设示范县建设为契机,引导机关、企事业单位、社会组织或个人举办婴幼儿照护服务机构,支持社会力量参与婴幼儿照护服务,形成多元化服务格局,结合我市实际,推行几种普惠性可复制模式,打造支持婴幼儿照护服务发展的良好环境,积极培育龙头企业。

       模式一:市政府举办婴幼儿照护服务机构。市政府要举办几所针对机关内部工作人员子女使用的婴幼儿照护服务机构,土地实行划拨方式子以保障,由市发改局立项,政府投资建设,建设完成后纳入市卫生健康局管理。运行模式一:公办公管,由编办审批后,自收自支,并制定政府机关和卫健系统职工子女的优惠政策;运行模式二:公办民营,建设完毕后,引进第三方运营,进行成本测算,按普惠性原则确定收费标准,并将该收费标准列入与第三方签订的委托协议。

       模式二:其他系统或企事业单位举办婴幼儿照护服务机构。土地实行划拨方式子以保障,政府投资建设。建设完成后纳入本系统或本单位管理。运行模式一:公办公管,由编办审批后,自收自支,并制定本系统或本单位职工子女的优惠政策;运行模式二:公办民营,建设完毕后,引导系统或单位通过市场化方式,引进第三方运营,根据运营现状、招生规模,制定本系统或本单位职工子女的优惠政策,如有面向社会招生的,要明确普惠性收费标准,并将各收费标准列入与第三方签订的委托协议。

       模式三:幼儿园延伸托班。公办婴幼儿照护服务机构建设要纳入公办幼儿园建设规划,土地实行划拨方式子以保障,政府投资建设,建设完成后纳入市教育局管理。市教育局要加大统筹力度,发挥幼儿园专业资源集聚优势,鼓励和支持有条件的幼儿园挖掘潜力,向下延伸托班,实行资源共享,有效解决2-3岁婴幼儿入托难问题。普惠性幼儿园的普惠政策要延伸到托班,实现托幼一体化管理。

       模式四:乡镇(街道)、社区举办婴幼儿照护服务机构。有条伴的乡镇、街道利用社区配套用房以补助形式鼓励建设婴幼儿照护服务机构,也可以采用土地划拨方式或以社会福利用地征收使用方式子以保障、立项,由政府投资建设,建设完成后纳入本乡镇(街道)管理。运行模式一:公办公管,由编办审批后,自收自支,并制定本乡镇(街道)、社区职工子女的优惠政策;运行模式二:公办民营,建设完毕后,引导乡镇(街道)、社区通过市场化方式,引进第三方运营,根据运营现状、招生规模,制定本乡镇(街道)、社区职工子女的优惠政策,如有面向社会招生的,要明确普惠性收费标准、并将各收费标准列入与第三方签订的委托协议。

       模式五:社会兴办婴幼儿照护服务机构。政府可以采用社会福利用地征收政策,确保使用土地优先、减免租金、税费优惠、教育津贴、用电用水用气优惠、以奖代补等政策,鼓励托育企业、个人若办的婴幼儿照护服务机构,按普惠性原则确定收费标准。

       模式六:乡镇卫生院(街道社区卫生服务中心)开展家庭照护服务模式。市婴幼儿照护指导实践基地要帮助已创建市级儿童早期发展指导室和村级儿童早期发展示范基地的有条件的乡镇卫生院(街道社区卫生服务中心),通过县乡村三级儿童早期发展服务网络,强化婴幼儿家庭医生签约服务,开展养育风险筛查,加强婴幼儿发育监测和筛查评估,为家长及婴幼儿照护者提供早期发展指导服务。

       (四)规范托育市场,落实登记备案制度。托育机构登记机关为:营利性托育机构在市市场监管局注册登记;非营利性事业单位性质的托育机构在市编办申请审批和登记;社会服务机构性质的托育机构在市民政局申请注册登记。托育机构在注册登记后,应向市妇幼保健院申请卫生评价;提供餐饮服务的应向市市场监管局申请食品经营许可;托育机构建设工程投资额在30万元上且建筑面积在300平方米以上的,应向市住建局申请办理施工许可证、消防设计审查、消防验收或备案。当所有备案材料办结后,托育机构通过上传材料到国家托育机构备案信息系统向市卫健局备案申请(幼儿园延伸托班在市教育局备案)。托育机构备案材料有:1、举办营利性的,提供市场监管部门出具的《营业执照》;举办非营利性的,提供其他法人登记证书。2、自有产权的提供不动产登记证,租赁的提供出租方的不动产登记证以及具有法律效力的租赁协议。3、机构工作人员的资格证明,健康合格证明。4、市妇幼保健院出具为“合格”的《托育机构卫生评价报告》。5、住建部门规定应出具的消防安全检查合格证明材料。6、提供餐饮服务的,应当提交《食品经营许可证》。

       目前,我市托育机构存在良莠不齐,市场混乱,缺乏行业标准和监管制度等状况。今年2月份,我局通过走访、排摸发现社会兴办托班的机构,机构名称审批不规范,均以婴儿看护美术培训、咨询等不同公司形式存在,在选址、内、外部设计方面等均没有按照建设部托儿所,幼儿园建筑设计规范》JGJ39-2016局部修订条文(2019年版)中的托几所要求,也不符合《浙江省托育机构设置标准》要求。而且都没有独立、安全的户外活动场地等。因此,均不符合国家规定的托育机构备案要求。建议市市场监督管理局、市民政局盛市编委注册登记时严格按照托育机构设置标准和建筑设计规范等相关要求审批,核准登记后将登记信息通过共享、交换(如钉钉)等方式推送至市卫健局,并嘱咐机构法人应当及时向我局备案,通过部门协助逐步规范托育机构市场。

       感谢你们对我市卫生健康工作的关心和支持,希望继续对我市卫生健康工作多提宝贵意见和建议。


乐清市卫生健康局

2020年8月14日



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二胎家庭需要多些政策扶持

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小李 18 引用
 
作为一名宝爸,希望公办的托育机构快点建起来

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    二胎家庭需要多些政策扶持

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    作为一名宝爸,希望公办的托育机构快点建起来

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